中共德宏州委 德宏州人民政府关于进一步加快工业园区建设和发展的决定

德发〔2012〕28号

(2012年10月23日)

为认真贯彻落实省第九次党代会、州第六次党代会和全省推动工业跨越发展大会精神,紧紧抓住“桥头堡”黄金口岸和瑞丽国家重点开发开放试验区建设重大机遇,着力加快德宏工业园区建设和发展,以工业园区为载体,促进工业集中集约集群发展,通过园区经济带动全州工业经济跨越发展,作出如下决定。

一、发展思路和目标

(一)发展思路

坚持把工业园区建设作为推动工业经济跨越发展最主要的平台和载体,进一步解放思想,抢抓机遇,以规划为龙头,以招商引资为重点,以项目为抓手,基础先行,创新机制,做强产业,实现工业园区经济“三年倍增、五年翻两番”目标,把工业园区打造成为最具魅力的现代工业区、最具潜力的项目承载地、最具活力的经济增长极。

(二)发展目标

从2013年到2017年,新建标准厂房100万平方米以上,引进100户以上企业入驻园区。每个工业园区固定资产投资额、工业增加值、上缴税金年均增长30%以上,工业总产值三年倍增,五年翻两番;每个县(市)工业增加值年均增长30%以上,完成节能减排任务。

二、指导原则

(三)坚持科学规划原则

按照“靠城不进城,发展有空间,相互有依托”的要求,注重前瞻性、协调性、开放性,高起点、高标准制定园区建设规划,实现企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。规划要与全州经济社会发展总体规划相衔接,与城市总体规划、土地利用规划、林地保护利用规划、环境保护规划以及产业布局规划相协调,尽量利用荒山、荒地、缓坡地,选择交通方便、水资源充足、环境容量大的地方,为未来发展留足空间。结合各地资源特点和产业基础,明确园区发展方向,重点培育特色鲜明、优势突出的主导产业,避免产业雷同,实现错位竞争、差异化发展。

(四)坚持基础设施先行原则

1.打造一流的硬环境。按照“适度超前、梯度推进,先地下后地上、先重点后一般”的要求,一次规划、分期超前建成基础设施,实现供水、排水、电网、公路、通讯和宽带及土地平整“六通一平”,“三废”处理、绿化、亮化与项目同步建成。按照产业发展园区化、园区发展城市化、城市发展生态化的发展要求,围绕企业生产和发展需求,配套建设一批金融、物流、信息、科技等生产性服务设施;围绕服务企业员工,加快建设一批员工住房、餐饮住宿、休闲娱乐、文化教育、卫生保健等生活服务设施,创造最佳的吸引工业企业入驻集中发展的人居和创业硬环境。从2013年起,州财政每年安排专项资金支持工业园区基础设施、软环境、标准厂房建设,完成和超额完成年度目标任务的多补,完不成的少补或不补。

2.加快工业园区标准厂房建设。重点推进中小、非公有企业及发展食品加工、林产品加工、旅游产品加工、生物制药、家具制造、有色金属深加工、精细化工、节能环保产品制造、新材料、新能源和电子信息产品生产等行业为主的标准厂房建设。按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,鼓励和引导各类企业、组织及自然人投资建设园区标准厂房。可以采取以下建设方式:一是由园区管委会依托投融资公司开发建设标准厂房,租赁或出售给企业生产经营使用;二是在园区统一规划的前提下,由企业投资建设标准厂房;三是由园区投融资公司与企业合作共建标准厂房;四是吸引社会资本通过BOT、BT等多种方式进行标准厂房建设。自2013年起至2017年,州级财政对工业园区标准厂房建设给予补助。凡在工业园区内由园区管委会统一规划建设,符合园区产业发展规划、承接中小及非公企业入园发展的新建标准厂房,经州工信委审查认可,纳入扶持范围,州级财政专项资金给予每平方米200元补助。

优先保障园区标准厂房建设用地。园区内标准厂房建设用地指标优先予以保障。园区标准厂房土地出让按照招拍挂的规定,优先保障当地工业用地。标准厂房投资建设者在取得土地使用权半年内要开工建设标准厂房。对取得土地使用权满半年仍未开工或2年期满未竣工的,不再享受土地使用权出让最低价,优惠部分由企业补缴;对取得土地使用权满1年仍未开工的,批准文件自动失效,土地使用权无偿收回。园区标准厂房建设期间,开发者不得转让土地使用权,建成后转让时允许对房产、土地使用权证进行分割,但不得随意改变功能用途,土地使用权要优先转让给园区管委会。

企业入驻园区标准厂房实行政策优惠。对入驻园区的小微型企业3年内免收州、县(市)制定的行政性、事业性收费(除排污费外)。对租用或购买园区标准厂房进行生产的企业,自投产之日起,增值税、企业所得税由税务部门依法征收,地方分享部分及营业税3年内由州(市)、县(市)同级财政列支并全额补助。

(五)坚持集中集约发展原则

1.除不宜集中的高危行业外,新建工业项目一律进入工业园区,确有特殊原因不能进驻的项目和企业,必须经所在地县(市)政府审核同意并报州政府审批方可不进入园区。已在园区外取得土地审批,尚未征用土地和动工建设的,应将其用地调整到园区内进行建设。

2.新建工业项目,原则上每亩土地的投资强度不得低于120万元;投资总额低于5000万元的项目原则上不单独供地,鼓励租用标准厂房,提高工业集约发展水平。

3.鼓励传统老企业加大技术改造力度搬迁入园,鼓励城区及周边企业进入园区发展。在符合产业规划的前提下,积极支持企业盘活原有土地,筹集搬迁资金,原使用的城区生产用地,按照区域城市规划改变用地性质进行经营性开发的,由政府组织以招标、拍卖和挂牌方式进行出让,企业搬迁改造总费用超出企业获得土地出让收入(收储价格)的部分,原则上由企业自筹解决。企业发展前景好但因历史原因造成包袱重、职工多,企业获得土地出让收入(收储价格)与搬迁总费用缺口较大的,可由州政府采取“一事一议”研究解决。对未进入园区又暂时不能搬迁的企业,不再审批扩大用地规模。

4.凡是进入园区的工业项目,在工业节能、技改、中小企业发展等专项扶持资金方面给予重点倾斜。

(六)坚持集群发展原则

围绕主导产业,提升入园企业的产业关联度、互补性、配套率,形成相互关联、相互支撑、相互促进的产业链条,构建既竞争又合作的集聚发展格局,加快培育壮大产业集群,做强园区产业,着力打造外向型特色优势产业基地。

(七)坚持环境保护原则

要进一步严格环境影响评估,凡不符合园区规划和清洁生产要求、可能造成严重环境污染或生态破坏,目前治理技术不成熟的建设项目,一律不予审批和进入。要积极开展生态工业园区建设,严格执行环保设施“三同时”制度,加强园区集中式污染处理设施建设,共同治理污染,降低环境治理成本,实现园区污水、粉尘、异味、噪声、固体废弃物处理等环保基础设施建设与园区建设、产业发展同步。

(八)坚持循环发展原则

加快推进工业园区循环经济、节能、节水等专项规划的编制工作,力争到2015年完成编制工作并实施。狠抓节能减排,大力推广资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合等模式,加快推行循环经济发展模式,构建低消耗、全利用、能循环、可持续发展的循环工业体系。

(九)坚持创新发展原则

加强园区科技创新建设,支持园区企业引进高技能人才,建设区域性技术创新中心、高新技术研发中心和院士专家工作站,鼓励高等院校、科研院所、企业到工业园区创办各类科技企业孵化器,搭建园区科技服务和创业平台,打造知名品牌,形成产学研工为一体的创新体系。

三、管理服务机制

(十)创新管理机制

1.坚持“小机构、大服务、精简、统一、权威、高效、低费”的原则,按照“封闭式管理、市场化运作、独立式运作”,在每个县(市)区分别成立工业园区管委会,作为同级政府的议事协调机构。实行管委会主任负责制,管委会主任由县(市)政府主要领导担任;分管工业的副县(市)长任第一副主任;配备1名专职副主任(原则上从县市工信部门主要负责人中选配);县(市)工信局长若被选配为工业园区管委会专职副主任,原单位职务不免,其所在部门明确1名副职主持工作(享受正科级待遇);专(兼)职副主任按副县级配备,实行聘任制,聘用期3年,聘用期间享受副县级待遇,聘用期满经考核全面完成责任目标的提拔任用为副县级,任职年限连续计算,完不成责任目标的解除聘用,按聘用前职级安排。管委会主任要及时协调解决各种重大问题,第一副主任主要负责招商引资和日常的统筹协调工作,专职副主任主要负责工业园区的规划、建设、运营和管理,兼任副主任的乡镇党委书记或乡镇长负责园区建设设计的征地拆迁、矛盾纠纷化解等工作,所有涉及园区招商、环保、立项、用地、投融资、建设、发展、管理的相关部门主要负责人为成员,成员之间要合理分工、密切配合、协同行动,形成整体合力,为园区的项目建设和企业发展提供高效、优质、低成本的服务。

2.管委会下设办公室、招商引资局、规划建设局、投资服务局(以下简称“一室三局”),负责园区的建设、运营和招商引资、管理服务等各项工作,全权代表县级职能部门行使立项、环评、用地等审批权,并承担相应责任。所有选调到工业园区管委会的干部,原则上3年内不得调出工业园区管委会,成绩优异者予以提拔使用,所有选配的领导干部和选派的工作人员,工作关系保留在原单位,考核奖惩由工业园区管委会负责。

(十一)创新服务机制

1.加强公共服务体系建设。推进园区信息化建设,大力培育和规范各类服务机构,引进各类生产性服务业,不断完善园区公共服务平台,为入园企业提供全程代办、跟踪对接服务,提高办事效率,提升服务水平,高效快速地解决环评、立项、用地、融资等方面存在的问题,帮助企业解决实际困难。

2.加强园区物流配送体系建设。探索建立出口加工区和保税物流区,积极利用电子信息网络平台,切实提高通关能力,努力为企业提供便捷、低成本通关条件。推动产业园区内部的生产型物流体系建设,降低资金占用和生产成本,提高入园企业的盈利水平和竞争力。

3.对园区内企业检查实行报备制。严格禁止乱收费乱检查。

(十二)创新投融资机制

1.创新投融资模式。成立工业园区投资开发公司,由政府授权,投资开发公司参与园区土地收储、融资和土地一级开发,通过经营土地等生产要素广泛吸纳银行、社会资金,扩大融资规模。以土地使用权、基础设施项目所有权和经营权出让为突破口,采用BT、BOT、TOT等模式,鼓励和引导民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团,参与园区基础设施建设。

2.建立稳定的园区财政保障制度。工业园区管委会在园区规划范围内享有土地一级开发权,园区土地收益全额留给园区用于基础设施建设。自2012年起,5年内工业园区内新增税收,依照现行财政体制应按规定上缴省级财政部分外,全部留给工业园区,用于基础设施建设、标准厂房建设、土地收储和招商引资奖励等,资金实行封闭运行,每年由园区管委会根据地方留成部分,提出资金使用计划报同级人民政府审批。

(十三)创新招商引资机制

依托园区,围绕水电、电冶、木材加工、生物制药等优势产业,坚持社会招商、以商招商、政府招商,充分利用社会和民间的力量,大力推行龙头企业招商、商会招商、企业家招商,积极探索代理招商、中介招商、定向招商,以资源引资金和技术,以优良的环境和平台引人才,积极引进大而强的企业入园发展。

(十四)创新用地保障机制

1.建立园区用地保障机制。园区土地利用计划实行单列,优先保障园区用地指标,确保50%以上的年度新增建设用地用于工业园区建设。园区内工业项目用地比例不得低于70%。

2.实行园区土地预收储制度,超前做好园区土地收储工作。

(十五)创新劳动力配置机制

1.建立企校互动合作机制,引导职校围绕企业发展需求,优化专业设置、扩大办学规模、提高教育教学质量,订单式、委培式培养高技能人才,为企业提供充足、适用的技术工人。

2.对入驻园区的企业,优先提供劳动力保障。

3.园区要制定激励企业引进人才的机制,鼓励企业引进各类技术、经营、管理人才参与园区建设开发。

4.凡是园区企业引进的具有研究生以上学历并在企业工作满5年以上并取得中级职称的,成为企业高技能人才、创新人才、创新团队或技术带头人的人才,由州政府一次性给予10万元的奖励。

(十六)创新政府优先采购机制

对入园企业生产的产品优先纳入政府采购名录,在同等条件下,优先采购使用。

(十七)创新优惠政策

要把引进项目的投入规模和产生的经济效益挂钩,对好的项目给予最大优惠。

(十八)创新激励约束机制

围绕“每个工业园区形成的固定资产投资额、工业增加值、上缴税金年均增长30%以上,三年倍增,五年翻两番;每个县(市)工业增加值年均增长30%以上、地方财政一般预算收入年均增长25%以上,完成节能减排任务”的目标,制定严格的考核奖惩办法,建立一整套管用实用的激励约束机制。州委、州政府每年组织一次集中考核、三年组织一次全面考核、五年组织一次总体考核,考核结果与干部政绩、奖惩、任用挂钩。完成三年发展目标的,选配的管委会专(兼)职副主任按组织考核程序提拔任用为副县级,“一室三局”的局长、副局长和办公室主任、副主任按组织考核程序提拔任用为正科级,凡是有一项指标未完成的,实行“一票否决”,人员退回原单位,只享受聘用前的职级待遇;提前一年即用两年时间实现工业园区的固定资产投资额、工业增加值、上缴税金倍增发展目标,并且县(市)工业增加值连续两年增长30%以上、地方财政一般预算收入连续两年增长25%以上的,完成两年节能减排任务的,选配的管委会专(兼)职副主任可提前提拔任用为副县级,“一室三局”的局长、副局长和办公室主任、副主任可提前提拔任用为正科级;完成五年工业园区固定资产投资额、工业增加值、上缴税金翻两番的发展目标且县(市)工业增加值年均增长30%以上、地方财政一般预算收入年均增长25%以上、完成五年节能减排任务的县(市),对党委、政府和管委会成员给予表彰奖励,对实绩突出的有关领导干部按组织程序给予提拔使用(考核办法另发文)。

四、组织领导

成立全州工业园区建设和发展领导小组,由州长任组长,分管工业的副州长任常务副组长,组织、监察、发改、工信、人社、财政、国土、住建、环保、招商、统计、交通、教育、农业、水务、林业、安监、科技、公安、人防、地震、供电、国税、地税、工商、人行、银监、中行、建行、工行、农行、农发行、农村信用社、工商联等相关部门的主要领导为成员,下设办公室在州工信委,由州工信委主任兼任办公室主任,负责对园区发展的管理、指导、协调、服务、考评工作,确保各项政策措施落实到位。各级党委、政府督查室和纪检监察部门,要定期不定期对工业园区发展情况和政策落实情况进行督促检查,确保各项工作取得实效,全面实现园区发展目标任务。

 

 

 

 

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中共德宏州委办公室                   2012年10月23日印发

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